Processus de dialogue branche ouest, Bienne

Le projet autoroutier A5-Ouest (Westast), avec deux grands ouvrages de jonction situés en plein centre-ville de Bienne, est au cœur d’une vive controverse. Conçu à l’origine comme une infrastructure purement routière visant à combler une lacune dans le réseau des routes nationales, ce projet remonte aux années 1960 et est aujourd’hui largement obsolète. Il soulève de nombreux problèmes et conflits, suscitant une opposition politique considérable. En raison de son impact sur une grande partie du territoire urbain et régional, le développement de la ville est bloqué à plusieurs endroits. Un processus de dialogue réunissant différents groupes favorables et opposés au projet a été lancé afin de dégager des recommandations communes et de nouveaux axes de réflexion. L’objectif est de lever le blocage pour permettre à nouveau un développement qualitatif et durable de la région.

Dans cette recherche de solution partagée, il était essentiel d’instaurer une collaboration constructive entre des groupes parfois fortement opposés, aux intérêts très divergents. Le thème de la mobilité en ville représente en effet une question hautement politique. Il s’agissait également de développer des solutions nouvelles, solides et tournées vers l’avenir. Un rôle central a été joué par l’image directrice commune, qui a permis de visualiser clairement que le projet Westast allait à l’encontre d’une évolution régionale positive et attrayante. Cette prise de conscience a conduit à la décision de ne pas poursuivre le projet d’exécution tel qu’il existait.

Pour les experts en urbanisme et en mobilité, il était important d’expliquer de manière compréhensible, mais techniquement fondée, les nombreux enjeux complexes en matière d’aménagement du territoire et de mobilité, tout en formulant des pistes pour des projets d’avenir. Le processus a ainsi permis d’aborder des questions de fond souvent négligées, voire volontairement ignorées dans les planifications antérieures. Quatre axes principaux en ont émergé :

• Un traitement équivalent et intégré de l’urbanisme et de la mobilité

• La prise en compte du facteur temps et la gestion du tissu urbain existant

• Une planification à différentes échelles

• Une mise en œuvre pragmatique par le biais de petites interventions coordonnées

Ces quatre axes structurent les recommandations issues du processus de dialogue. Ils marquent un changement de paradigme dans la pratique de la planification, avec des conséquences de grande portée. Les résultats obtenus ne contribuent pas seulement au développement qualitatif de la région biennoise, mais servent aussi de source d’inspiration pour d’autres villes et communes confrontées à des problématiques similaires.